分布式光伏发电法规梳理与EMC开发模式关键条款提示
植德律师事务所
2023-07-31 13:53:54
光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，光伏发电技术以其环保、可再生、低碳的特点受到广泛关注，已成为清洁能源领域的重要组成部分。光伏发电行业的投资吸引力日益增强，不仅得到了大量企业的关注，也吸引了投资者纷纷涌入。然而，投资光伏发电项目也面临一定的法律风险。本文通过梳理光伏发电行业相关政策法规，并总结分布式光伏发电EMC开发模式关键条款，供读者参阅。
一． 光伏发电行业概况
太阳能发电分为光热发电和光伏发电，通常说的太阳能发电指的是太阳能光伏发电，简称“光电”。光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。[1]
1.1 光伏发电系统介绍
根据光伏发电系统的建设规模和集中程度，可以分为集中式光伏发电系统以及分布式光伏发电系统。
分布式光伏发电系统遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用的原则，充分利用当地太阳能资源，替代和减少化石能源消费。分布式光伏发电系统通常包括户用光伏系统和工业光伏系统：
1.2 分布式光伏发电系统与集中式光伏发电系统区别
随着工商业和居民对电力需求的不断增长，分布式光伏电站的安装正变得越来越普遍和受欢迎。这种类型的光伏电站可以在不同的用电场所近距离地建设，从而有效地解决用电问题。另一方面，对于集中式光伏电站，其选址则需要满足一系列特定的条件，因为它们需要在较大规模的用地上建设。两者存在一定区别：
总而言之，分布式光伏电站适用于更为灵活和小规模的用电场景，可以提供更稳定、高效的电力供应。而集中式光伏电站则更适合在日照条件较好且有足够用地的地区建设，以实现较大规模的电力生产。在能源规划和项目选择时，根据不同的用电需求和地理条件，选择合适的光伏电站模式将有助于优化能源利用和供应效率。本文因篇幅有限，后文将侧重讨论分布式光伏电站的相关准入规定（备案）、建设、电力业务许可（6MW以上）、运营和相关法律风险防范。
1.3 光伏发电相关政策动态
根据国家发改委能源研究所作的“光伏发电政策情况及趋势分析”报告，2022年以来，从中央到地方多项光伏发电直接或间接相关政策出台，“十四五”以来光伏发电政策落地和见成效。
二． 分布式光伏发电投资法律风险防范
本文结合相关法律法规对分布式光伏发电项目的投资、建设及运营过程中，主要涉及的法律风险归纳如下：
2.1 分布式光伏发电项目场地
2.2 分布式光伏发电项目手续
2.3 分布式光伏发电项目建设
2.4 分布式光伏发电项目运营
三． 分布式光伏发电开发合作模式
目前在市场上，工商业分布式光伏电站的建设模式主要有两种，企业自投建设和委托专业电站开发团队建设（即采用EMC模式）。近年来，EMC模式备受业内人士青睐，相较于企业自投建设，EMC模式成为主流方向。
3.1 EMC模式
EMC合同全称为Energy Management Contracting，即“合同能源管理”。根据《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2020），“合同能源管理”指：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。
3.2 EMC合同的分类
3.3 EMC合同关键条款
EMC合同是光伏电站投资建设最重要的一份合同，是电站投资建设的合法性依据，其合同双方是投资者（光伏企业）和用能单位（业主方）。本文梳理了EMC合同中的关键条款如下：
四． 结语
投资光伏发电项目虽然有着可观的吸引力，但也面临一系列潜在的法律风险。投资者在项目前期需要充分了解并评估政策、市场、环境和技术等多方面因素。作为新能源行业的法律服务者，我们将持续关注相关政策、市场环境的变化，为投资者提供专业法律意见和建议，以制定全面的风险防范策略，最大程度地保护投资安全。
参考资料：[1]《光伏发电系统有哪些分类？光伏发电系统的分类和介绍》，太阳能光伏网，2021年7月
[2]《分布式光伏发电项目投资法律风险防范指引》，广州市律协能源与环保业务专业委员会，载于《广州律协》，2021年10月
[3]《分布式光伏发电和集中式光伏发电的区别是什么？》，索比光伏网，2023年7月
[4]《EMC合同法律分析及风险提示》，冯家容，载于《律师论建》，2022年12月
[5]《屋顶分布式光伏EMC合同的关键条款》，载于《三牛说法》，2023年3月