对十四届全国人大四次会议第3124号建议的答复 国能建安全〔2026〕138号
您提出的《关于提升分布式光伏涉网安全能力保障电力安全可靠供应的建议》收悉，经认真研究并商国家电网有限公司，现答复如下：
加强新能源和新型并网主体涉网安全管理，保障其安全稳定运行，是服务新型电力系统高质量发展的基础和前提。您在建议中分析了光伏逆变器涉网性能不足带来的潜在风险，并提出了针对性建议：一是加强顶层指导，因地制宜制定分布式光伏涉网性能提升方案，规范有序开展存量逆变器改造、增量逆变器管控等工作。二是提速存量逆变器清理，通过软件升级、鼓励设备更新等方式提升涉网性能。三是严把增量逆变器关口，细化分布式光伏涉网安全管理要求，抓好入网管控。您提出的建议对于促进分布式光伏安全发展、构建高水平安全新型电力系统具有重要参考借鉴价值。
国家能源局高度重视包括分布式光伏在内的新能源涉网安全管理工作，2023年印发《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》，对推进新型电力系统安全发展作出系统部署。其中，涉网安全管理是电力系统安全稳定工作的重要内容，对各类电源及储能设施涉网性能管理提出明确要求。2024年印发《关于提升新能源和新型并网主体涉网安全能力 服务新型电力系统高质量发展的通知》（国能发安全〔2024〕79号），一是明确新能源和新型并网主体涉网安全管理总体要求，压实各方涉网安全管理责任，并考虑新能源和新型并网主体点多面广、数量庞大的特点，要求统筹考虑系统安全需要、技术经济性及并网主体承受能力等实际情况，科学界定辖区内新能源和新型并网主体涉网安全管理范围；二是明确存量新能源涉网安全管理要求，提出对于已纳入涉网安全管理范围但暂不满足涉网管理要求的存量新能源和新型并网主体，国家能源局派出机构应会同地方电力管理部门科学制定改造方案并稳妥推进；三是加强新能源和新型并网主体全过程涉网安全管理，把新能源和新型并网主体涉网安全管理要求贯穿在设计、建设、调度、运行、科研及标准制定等全过程各环节，从严格把关涉网安全性能、并网接入、并网运行等方面明确涉网安全管理要求；四是健全监督管理协调机制，要求定期组织对电网企业及其电力调度机构、并网主体开展监督检查。
下一步，国家能源局将持续加强涉网安全管理，完善涉网安全技术标准，强化涉网安全技术监督，统筹发展和安全、当前和长远以及存量和增量，推动各类并网主体涉网安全性能达标，促进新能源和新型并网主体安全接入、稳定运行，保障新型电力系统高质量发展。
感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。
国家能源局
2026年6月30日7 月 21 日，国家能源局公开《对十四届全国人大四次会议第 3124 号建议的答复》（国能建安全〔2026〕138 号），正式回应分布式光伏逆变器涉网性能不足的系统性风险，明确 “因地制宜定方案、存量提速清退、增量严格准入” 三大核心方向，标志着国内分布式光伏正式从 “规模扩张期” 迈入 “安全提质期”。
一、三项举措直击痛点这份对人大代表建议的官方答复，是对 2024 年《关于提升新能源和新型并网主体涉网安全能力 服务新型电力系统高质量发展的通知》（国能发安全〔2024〕79 号）的落地深化，核心动作可归纳为三点：1. 因地制宜制定差异化提升方案国家能源局将强化顶层技术指导，支持各省份结合本地电网承载能力、分布式光伏装机规模与网架结构，制定针对性的涉网性能提升方案。意味着不同地区不会执行 “一刀切” 标准：光伏高渗透、网架薄弱的县域将率先提速治理，而电网承载力较强的地区则平稳过渡。目前河南、海南等地已出台地方落地细则，明确不同电压等级、不同容量分布式项目的改造时间表：10kV 及以上电压等级分布式新能源，多数省份要求 2027 年底前完成治理提升；380/220V 非自然人户用、工商业分布式光伏，原则上同步在 2027 年底前完成改造。2. 存量逆变器提速改造针对早期并网、涉网性能不达标的存量逆变器，答复明确以 “软件固件升级为主、设备更新为辅” 的路径，分类稳妥推进存量清理。这一思路与山东等地的试点实践高度契合：通过远程固件更新调整逆变器控制参数，无需更换硬件即可提升低电压穿越、频率耐受等涉网性能，户均改造成本可降低 80% 以上，单户节省投资约 3000 元。对于硬件基础薄弱、无法通过软件升级达标的老旧设备，将通过政策引导逐步完成更新替换。3. 增量项目严把入网关，全流程管控涉网性能新增分布式光伏将把涉网安全要求贯穿检测、并网、验收全流程：并网前必须提供具备 CNAS/CMA 资质机构出具的涉网性能型式试验报告，调度机构严格审核通过后方可并网；并网后持续开展运行评估，确保设备 “不带病入网”。意味着，此前部分地区 “安装即并网” 的宽松时代正式结束，低电压穿越、无功调节、频率耐受等此前集中式电站的要求，已全面下沉至户用与工商业分布式场景。
二、分布式光伏的安全隐忧已不容忽视截至 2025 年底，全国分布式光伏装机突破 5 亿千瓦，占光伏总装机比例超六成。海量小型电源接入配电网后，早期设备的涉网性能短板已成为电力系统的显性风险：大规模脱网风险突出早期户用与工商业逆变器普遍采用 “电网波动即脱网” 的保护逻辑，不具备低 / 高电压穿越能力。调研数据显示，部分地区超 60% 的分布式场站逆变器电压、频率解列定值不满足国家标准，电网故障时易引发连锁脱网，进一步加剧电网失稳风险。配电网承压接近边界在光伏高渗透的农村与县域地区，正午大发时段反送功率常超出线路额定容量，导致电压抬升、变压器过载等问题频发；逆变器谐波污染、三相不平衡等电能质量问题，也对居民用电与工业设备造成干扰。全球事故敲响警钟近年国内外多起电力系统事故显示，高比例分布式电源涉网能力不足，是引发故障扩大的重要诱因。随着分布式光伏规模持续增长，“量变引发质变” 的安全压力已倒逼监管端加快补短板。
三、全链条迎来合规新门槛此次建议答复，将对分布式光伏全产业链产生深远影响： 户用与工商业业主：存量项目将逐步迎来改造通知，优先通过软件升级完成合规，老旧设备可能面临限期更新；新建项目的设备选型必须符合最新涉网标准，否则无法通过并网验收。 逆变器厂商：技术门槛抬高，涉网性能研发能力成为核心竞争力；同时存量市场的固件升级服务将成为新的业务板块，具备远程运维能力的厂商将占据优势。 安装与运维商：并网验收流程更严格，需提前掌握本地涉网验收标准；存量改造业务将成为未来 2-3 年的核心增量市场。
从能并尽并到安全并网，分布式光伏的发展逻辑在发生根本转变。此次国家能源局的明确答复，既是对安全底线的重申，也是行业高质量发展的必经之路。对于从业者而言，提前布局涉网技术储备、主动跟进地方改造政策，才能在新一轮行业洗牌中站稳脚跟。